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瑞丽境内外籍人口管理问题研究
发布时间:2016-12-01 作者:admin 浏览:

  瑞丽境内外籍人口管理问题研究

  ● 肖东成

  一、瑞丽市外籍人口现状及加强管理的意义

  (一)外籍人的界定

  外籍人一般是指在一国境内不具有该国国籍而具有他国国籍的人或用于一国人对他国人的统称。其中不具有该国国籍的人从司法实践来看也囊括了无国籍人。从国家主权原则出发,国家对于境内的一切人和物都享有属地优越权,外籍人亦不例外。外籍人一进入一国国境就处于该国的属地优越权之下,要服从所在国的管辖,遵守所在国的法令。所在国则要保护外籍人的生命财产安全及合法权益。

  (二)瑞丽区位及外籍人现状

  瑞丽市位于云南省西部,隶属于德宏傣族景颇族自治州,面积1020平方公里,政府驻地勐卯镇。瑞丽三面与“翡翠王国”缅甸接壤,国境线长169.8公里,形成了“一个坝子、两个国家、五座城市”和“一寨两国、一井两国”的独特地理景观。

  据2014年瑞丽江网站消息,瑞丽这座城镇人口刚过12万的边陲城市,外籍人口达5.1万人,占瑞丽城镇人口近一半,如此高的外籍人口比例,在全国绝无仅有。瑞丽作为全国口岸出入境外国人数量最多的城市,已成为缅甸最大的国际劳务输出地,无论是在珠光宝气的珠宝市场、出入境车辆货物对接的边贸货场,还是在机声嘈杂的红木家具工厂和塔吊耸立的建筑工地,都能见到外籍务工人员忙碌的身影。

  (三)加强外籍人口管理的意义

  随着全球化、区域化进程的不断推进,跨国的人口移动更加频繁,非法移民及跨国犯罪也随之增加。波兰政论家、波兰议会前议员彼特·卡济诺夫斯基曾说:“稳定是发展的基本前提,没有稳定就没有一切。”可见,社会稳定是任何国家或地区经济快速发展的基础。现今瑞丽外籍人口已占到全市近半人口基数,这部分人在成为瑞丽经济社会发展不可或缺重要力量的同时,也加剧了瑞丽社会管理的复杂性和多样性,必须引导管理好这一部分人,让其积极融入维护地方社会稳定的大局中来,才能更好地推动本地经济的全面发展和社会的长治久安。

  二、外籍人口管理的主要措施及成效评价

  (一)采用的主要管理措施

  1、成立外籍人员管理中心,推进社会管理创新

  瑞丽地处西部内陆边境,直接面对周边国家,各民族跨境而居,有着根深蒂固的血缘关系,在外籍人口管理上作出引领性的创新实践,事关我国“周边是首要”的外交战略。瑞丽为管理服务好高达5.1万的外籍人口群体,在2013年6月18日正式挂牌成立了“瑞丽市外籍人员服务管理中心”。在国内没有任何经验可供借鉴的情况下,探索出了“一馆二站三中心”的外籍人口服务管理模式。并通过完善“中心”业务服务指南及相关窗口规章制度5项,翻译成缅、英版本,方便外籍人员对照自己所需办理相关事项;开发完成瑞丽市外籍人员管理信息系统,辖区外籍人员已基本纳入数据库管理,构建了覆盖外籍人员居住、经商、就学、出入境等各类信息交换共享的动态管控体系。同时中心还与全市各企业建立了企业用工平台,既解决了企业用工难问题,又解决了外籍人口就业难问题。

  2、多措并举,打造平安和谐社会环境

  一是长期以来,大量的外籍人口在瑞丽租房住,形成了许多由本地居民和外籍人口共同组成的“国际社区”。该类社区往往也是矛盾纠纷、社会治安问题的多发地带。如勐卯镇的上弄安村以租房业为主,在此的外籍流动人口数远远超出当地居民数,德宏支队勐卯边防派出所为管理服务好这类人群,探索建立了外籍人员管理服务站,并采取与辖区村民小组签订《外籍人员管理责任书》的方式,明确村民小组每周将村寨的外籍人口变动信息上报派出所, 督促村民小组、房屋出租业主加强对外籍人口的管理,并每周组织边境联防队、护村队对外籍人口活动频繁区域进行巡逻排查;充分利用警务综合平台、云南省预警信息落地查控系统、一体化平台,每月将新增的外籍人口的姓名、照片、常用电话等人口信息准确录入警务综合平台;编制中缅双语法制宣传卡、手册等法制宣传资料,做到“村村有书籍、户户有手册、人人有卡片”。二是健全完善一站式社区“为民服务站”。区内居商(含外籍人员或无国籍人员)可享受惠及民生的直接办理或代办业务。三是以调处中心为平台,着力化解社会矛盾。2011年以来,全市通过“涉外矛盾纠纷调处中心”共调解各类涉外矛盾纠纷186件,成功调处177件,调处率95.6%。四是以就业服务中心为平台,探索国际劳工服务。瑞丽市在外籍人员集中区域设立的“外籍流动人员管理服务站”,自成立以来,为外籍流动人员提供就业咨询服务3216次,提供办证服务2876人次,帮助联系租住房屋953人次,解决1298名境外人员子女就学问题。

  (二)管理的效果评价

  1、促进了对外合作与交流

  “我住江之头,君住江之尾。彼此情无限,共饮一江水。”此言为1957年12月,陈毅元帅在陪同周恩来总理访问缅甸期间,有感而发,也是两国边民生活及情感的真实写照。在2011年5月30日瑞丽试验区建设启动之后,两国间的交流合作又进入了一片新天地。德宏州公安、商务、农业、交通、旅游等部门相继与缅甸相关部门建立了定期不定期联系制度,双方就中缅农业合作示范园建设、对外经济技术合作、境外罂粟替代种植、旅游线路合作、社会事务管理等具体事宜进行交流合作。

  2、外籍人员服务管理中心的桥梁纽带作用突显

  瑞丽市外籍人员服务管理中心在为外籍人口提供了高效、便捷服务的同时,架起了中缅两国边民友谊的桥梁,赢得了社会各界的广泛赞誉,被来访的缅甸官员称为“国际之家”。在一个月的试运行期间,管理中心已为2000多名外籍人员提供了办证服务,实现了由过去对外籍人员从“以管为主”到“服务为主、服务与管理并重”的职能转变,使全市对外籍人口的服务管理工作提升到了一个新的水平。

  三、外籍人口管理中存在的主要问题及原因分析

  (一)存在的主要问题

  1、身份无法确认现象突出,其合法权益难以得到保障

  (1)自然人身份的确认困难

  缅甸中央政府及其特区政府,对辖区内的公民基本情况登记较为混乱,有的甚至连国籍都未确认;另一方面因缺乏司法互助协定,中国法院无法获得缅甸中央政府和特区政府帮助。因此,存在对嫌疑人、被告人国籍、身份认定的困难等方面的困难。

  (2)企业法人认定困难

  缅甸特区政府的公司,归属性质不清,如有的为政府经营;有的为政府个别领导人的公司;有的则是公民自行起一个名称就挂牌营业的私人企业。同样因得不到缅甸特区政府帮助,中国法院无法对缅甸公司的相关问题进行合理的认定。

  2、管理方式被动,相关部门缺乏沟通交流与合作

  当前,瑞丽外籍人员的流动性极强,管理部门如果仍旧依靠外籍人口和留宿人申报,不主动收集信息,可能造成大量散居在社会上的外籍人员脱离管理,成为控制盲区。居留是外籍人口在华活动的一部分,所以居留管理和其他管理是环环相扣,不可分割的。该项管理的外延很大,涉及多个行政机构和部门;然而,出入境管理部门同相关机构的横向联系历来有所欠缺,不能快速传递信息和交流情报,导致管理成间断性,不可避免的会出现控制盲区。职能交叉、职责不清、协调不力、沟通不畅等问题一直客观存在。

  3、管理机制触角有限,缺乏强有力的社会依托

  针对当前外籍人员居留、务工的社会性和流动性,要实现动态管理,必须改变传统的单一情报机制。例如,外国人居住的社区、村寨,消费的酒吧、沙龙、俱乐部等,并且在机制上应同他们建立长效联系。在对外籍人口的日常管理工作中,对个人基本信息掌握的多一些,对境外人员动态信息了解的少一些,工作重点往往在境外人员身上,而忽略了在衣、食、住、行、销等活动中接触到村寨的中国村民。同时缺少对以瑞丽境内用工企业为代表的境外人员团体(如以缅籍为主设立的各类行业协会)加以引导,忽略了他们的自治功能。

  4、“三非”问题突出,两国共同司法管理机制尚未形成

  随着云南桥头堡战略的正式实施、瑞丽开发开放试验区建设的深入推进,加之缅甸边境地区经常发生战争,社会动乱,也促使越来越多的外籍人口涌入瑞丽生活和就业。据2011年德宏州公安机关管理出入境资料,2011年德宏公安机关共办理缅籍临时居留证16019份,清理遣送缅籍“三非”人员7901人。“三非”人员问题(三非即非法入境、非法居留、非法工作)已经成为影响瑞丽经济社会安全的主要因素。自2013年1月1日涉外刑事案件下放基层法院审理至2015年5月31日,瑞丽法院共受理刑事案件378件467人,均为公诉案件,均为判决结案。其中,审理涉外刑事案件56件75人,涉外刑事案件数占近三年总案件数的14.81%,涉外刑事案件人数占近三年总案件人数的16.06%。上述问题的存在虽未对经济社会发展构成严重的危害,但其潜在的冲击却不容低估。截止目前,我国与邻国缅甸还没有缔结司法协助协定或条约,也没有共同参加的国际条约,不能进行司法协助,外交途经一时也难以发挥作用。

  (二)存在问题的主要原因分析

  1、邻国身份管理制度未能形成统一规范

  缅甸联邦有七个省和七个邦,自1948年独立以来,在中缅边境沿线成立了若干个特区政府。缅方中央政府与地方特区政府之间关系极为复杂,即授予特区政府高度自治权,且不干涉其内部事务。缅甸特区政府的自治权,主要包括:一是拥有自己的地方武装。二是可以成立自己的政党。三是有独立的财政体系。四是有独立的司法权和终审权。五是有独立的民政、行政权。六是文化、宗教自主权。但上述自治权的取得又是非宪法性的,仅是中央和地方的一种约定,具有很多不确定性,会随着形势的变化而改变,从而导致外籍人员或企业身份难以查证确认。

  2、涉外管理工作机构还有待进一步规范完善

  以云南省为例,25个边境县(市)外办有17个被合并或划归其他部门管理,中缅边境的怒江州福贡和贡山县,外事竟与文体广电旅游侨务等六个部门合并,成立“文体广电旅游外事侨务局”,其他外办也多有与商务、旅游、信息、经贸等部门合并的情况,给外事工作可持续发展带来不利影响。瑞丽市虽然成立了“瑞丽市外籍人员服务管理中心”,但是仍处于摸索实践阶段,无成熟经验借鉴,伴随着国际化程度不断提高,外事工作的日益繁重,外事队伍在人员结构、能力素质、思想观念等方面不适应和不相称之处日益凸显。该中心大部分工作人员来自非外事部门或社会招聘,缺乏专业对口人才支撑和缅甸民俗风情认识,双方语言交流存在障碍。这些都对外事工作的可持续发展带来不利影响。

  3、对外籍人口管理措施方面,齐抓共管效果不明显

  对于外籍人口尤其是“三非”境外人员的管理问题,涉及到的公安、工商、城管、街道等多个政府职能部门,但这些部门之间并没有真正形成强大工作合力。表现在:一是绝大部分留宿外籍人口的居民都未到当地公安机关申报登记。更有大量的民房在被长期出租给了外籍人员之后亦未按照上述程序办理申报登记手续,租赁合同也未至辖区房管所以及出租屋管理中心登记备案,造成了大量的治安隐患。二是对私人业主出租屋涉外登记管理滞后。“三非人员”以瑞丽城乡结合部出租屋为居留点,作为犯罪主体的刑事案件时有发生,并呈上升趋势,如果管理不善,出租屋就可能沦为犯罪分子的“避风港”。三是外籍人员以出租屋为落脚点从事“无证照经营”的现象比较严重。以上弄安村的统计数字为例,常住人口仅有130户404人,而从事各种行业的外籍人员却高达1123人,复杂的流动人员带来了严重的治安隐患。大部分处于无证经营的状况,消费者权益无法得到保障,偷税漏税现象严重。四是违法违规居住的行为时有发生。因现有法律、法规对房屋出租业主、租赁中介公司缺乏明确的责权明晰和处罚机制,加上对部分涉外管理部门执法的畏难情绪。造成对房屋出租业主、中介机构的监管力度不够,无法从房源管理方面入手,强化外籍人口的住宿登记管理。五是出租屋管理服务模式陈旧。各相关职能部门的联动机制虽然建立,但信息无法共享,还没有建立社会化“外管”网络。街道、社区、派出所虽然明确了把辖区内外籍人员管理列入日常人口管理中,但是部分街道、社区、派出所社区日常管理工作网络还没有覆盖外籍人口信息管理。

  4、涉外法律滞后,共同司法管理机制难以形成

  目前,我国对于外籍务工人员所依据的管理法规主要是《中华人民共和国外国人出入境法》和《中华人民共和国出入境法实施细则》,是针对欧美等法治意识比较发达国家的公民制定。对于中缅边境地区“三非”人员的处理,瑞丽相关管理部门更多的是依据《外管法实施细则》第14条规定,对私自谋职的外国人,中止其任职或就业同时,处以1000元以下罚款,情节严重的限期出境。在实务中普遍认为,难以发挥制度的处罚和管理效果。瑞丽边境地区的贫困边民,不但交不上罚款,强制出境费用还得我国承担。针对日趋突出的边境外籍人员务工数量问题,特别是“三非”人员数量众多,公安机关能够采取的主要措施就是对于少数缅籍三非人员处以罚款和拘留,而对大部分人通常采取每月或者一个季度对“三非”人员的工作和居留场所清查一次,清查完之后统一通过边境口岸遣送出国。但是效果并不理想,许多“三非人员”刚刚被遣送回国,第二天就又回到了瑞丽。

  由于语言、司法体制差异等客观原因,司法实务中存在以下突出问题:一是翻译人员缺失及专业水平不高,外籍人员诉讼权利难以得到有力保障。如瑞丽市人民法院审理缅籍或无国籍被告人刑事案件临时聘请的翻译人员均无专业资质,主要集中于五种世居少数民族及邻国缅甸通用语言,绝大部分翻译只能翻而不具备译的能力,翻译质量难以得到有效保障,外文译本提供工作举步维坚。二是外交途径查询困难,司法协作机制有待建立完善。一是查明被告人真实身份,是保障审判程序合法性的前提。瑞丽是一个对外开放较早的边境城市,行政区域内多处土地与邻国缅甸接壤,边贸(民)互市、通婚现象已存在多年,部分中国公民以购买、结婚等方式取得邻国缅甸国籍的双重国籍现象屡见不鲜。瑞丽市人民法院在案件审理中,对国内被告人的身份核实,主要通过公安机关的户籍资料认定被告人的身份。较多案件在无法查明被告人户籍、国籍的情况下,则对被告人以无国籍人对待,并在裁判文书中写明“国籍不明”。上述处理方式实属无奈之举,究其原因是瑞丽市接壤邻国缅甸国内各种民族武装势力并存,户籍管理制度较混乱,案件侦查过程中,虽然我国公安机关向该国驻华机构发函协查,却廖有回复,大部分被告人真实户籍、国籍信息也就无法得到核实。倘若此类被告人服刑期满,回归社会,帮教等措施难以有效实施。若再次犯罪,其是否有前科或是否构成累犯难以查明,不利于预防打击犯罪长效机制的建立。三是无国籍或缅籍被告人的缓刑适用。我国个别法院已有将缓刑适用于外籍人的司法实践,如广州市中级人民法院判处约旦籍被告人阿德·阿沙弗列犯危险驾驶罪适用缓刑案。考虑到对无国籍或缅籍被告人适用缓刑,可能面临考验地如何确定、如何与社区矫正机构沟通、外籍被告人缓刑期间能否回国、一旦离境是否构成脱漏管等诸多疑难问题。瑞丽市人民法院尚未进行该类司法实践探索。

  四、进一步加强外籍人口管理的对策思考

  (一)力促两国间不同级别政府间尽快达成司法互惠查询机制

  通过积极倡导我国中央政府通过外交途径与缅甸中央政府签订全国性司法互惠查询协定和州、市一级地方政府与接壤的缅甸特区政府签订地方性司法互惠查询协议。对于现阶段,外籍务工人员中有部分人员没有相应合法身份证明的问题,建议通过外交途径与缅政府磋商,由其指派专门机构提供担保,中方凭缅方担保证明办理相关手续。

  (二)规范涉外管理工作机构,完善涉外法律体系,学习国外先进管理经验

  1、加强涉外管理机构设置

  根据当前国内外形势发展和内政与外交互动关系,立足我国基本国情,不断创新外事管理理念,建立健全涉外工作协调与联动机制,建立健全应急工作机制。建议司法机关可以成立相对独立的办案部门,专门负责外籍人口案件的侦查、起诉与审判,如2012年瑞丽市法院成立了涉外法庭。建立外籍人口犯罪信息档案管理,规范和完善情报信息的功能作用。

  2、完善涉外法律法规体系尽快出台移民法

  2013年7月1日,新《中华人民共和国出境入境管理法》正式实施。新法建章立制,加强了对“三非”外籍人口的管理和惩治。例如,对有“三非”嫌疑的外国人,有关机关可以依法盘问;盘问后仍不能排除嫌疑的,可以拘留审查;确定存在“三非”行为的,有关机关可将其遣送出境等。但鉴于法律往往具有一定的滞后性,各地在实际工作中大多还是在‘摸石头过河’。”党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,完善涉外法律法规体系。为此,我国有必要应尽早出台移民法。诚如中山大学地理科学与规划学院教授李志刚总结指出,《出境入境管理法》仅仅是对人员跨国流动的出入境环节的规范,对移民融入、外国人法律地位、入境后续服务等一系列问题缺乏通盘考虑和细化规定。“完善移民法体系的建设需要时间积累,应尽快研究总结涉外案件的处理经验,将其纳入相关立法工作框架中。”

  3、学习美国社区先进管理经验

  社会组织是美国居民自治和民主共建的主要载体,致力于表达居民意愿和对社会开展服务。政府和社会组织之间形成了良性合作伙伴关系,功能互补、相得益彰。党的十八大报告指出,要创新社会管理,建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,为我们改进和创新社会管理指明了方向,同时也为社区管理指明了方向。美国在社工人才的培养、管理等方面的经验,对瑞丽加快社工队伍建设有一定借鉴意义。笔者认为主要体现在以下“四化”:一是在社工人才队伍建设进程上要渐进化。瑞丽的社会工作职业化开始还不久,特别在社会工作的职业化和社工人才队伍建设只能算刚刚起步,因此必须循序渐进,先做好规划,在部分街道、办事处进行试点,积累一定经验后再逐步推开。二是在社工人才队伍能力建设上要专业化。美国自上世纪六十年代后建立起社会工作行业执照制度,目前社工最低的入行学历是本科,大多数职位都要求具备硕士学位。三是在社工人才队伍结构上要本地化。现阶段,瑞丽大部分社区在聘用社工时一般更倾向熟悉当地社区的本地人,长期在该地区生活的社工也更愿意回到当地工作,实践证明这种做法增强了社区住户的亲近感、提高了社工的归属感。四是在社工人才队伍来源上要多样化。瑞丽未来的社工队伍不能仅限于持证的专业社工范围,应将视野扩宽到目前实际已参与部分社会工作的人员,包括从事社会工作的机关事业单位人员、居委会人员、众多志愿者,同时允许各类专业人士以兼职方式为社区提供社会工作服务。

  (三)加强各部门的统筹协调,形成系统工作流程

  1、以强化住宿登记为突破口,提升对瑞丽境外人员动态信息掌控能力

  加强对留居的境外人员,特别是散居社会境外人员的登记是全面提高境外人员管理能力的基础和前提。公安出入境、市外经、工商、市流动人口、市出租屋等管理部门要在建立外籍人口综合管理服务体系上下功夫。一是改进外籍人员签证、居留、经商、务工等许可政策,大力推进将外籍人员纳入实有人口管理工作,让所有进入城市的流动人员包括就业者、投亲靠友者都进入管理数据库,纳入管理服务范畴;要按照外管法规范居留许可签发管理工作,严格落实各个环节的制度规定和工作标准,加强层级监督管理,积极做好涉外出租屋登记管理工作。二是外籍人口管理登记工作除了依靠基层的街道人员之外,还需要得到基层派出所的协助,以提高外籍人口临时住宿登记的申报率、及时率以及准确率。可以通过采取分类管理的方式强化外国人的住宿登记:即将辖区内外籍人口居住的地区分为宾馆、酒店;物业小区以及散居居民区三大类。然后对每一类型采取不同的管理登记模式。对前两类的登记工作主要采取经常深入检查督促的形式,而对第三类则通过加大宣传力度、发挥居委会治保、社区、村寨干部等群众资源,利用他们贴近社区的优势,及时掌握信息。最后,将登记资料及时通过网络传送公安机关备案。

  2、加强对有可能接触境外人员的人群的管理,有效掌控外籍人口的日常动态

  外籍人口有可能接触到的人群主要有:宾馆旅店前台登记人员、出租房房主、邻居、娱乐场所从业人员、翻译或接待单位的人员、出租车驾驶员等。对于这些人群,一是加强教育培训,做好有关法律法规的宣传,提高他们的守法意识和配合公安机关工作的意识。二是条件允许的可以物建问为公安机关的信息员,特别是出租房房主、邻居、翻译或接待单位的人员与境外人员的关系相对固定,日常接触比较多,有条件获取境外人员的动态信息,对公安机关的工作非常有帮助。三是根据有关法律法规的规定,可以通过签订责任书等形式,明确和落实宾馆旅店前台登记人员、出租房房主、娱乐场所从业人员的责任,对出现问题的,可依据治安管理处罚法的规定给予处罚,以起到警示作用。

  3、以加强队伍建设为基础,强化业务培训

  由于对外籍人口的管理涉及方方面面,对外语的要求高,涉外执法法律、政策性强,所循程序也较一般国内的案件复杂。基层的执法人员、社区管理人员由于缺少相关的培训,常常在实际工作当中陷入力不从心的尴尬。因此,建议由市政府法制部门加强对瑞丽市外籍人员服务管理中心的领导,并牵头组织相关职能部门将国家现行涉外法律法规中与基层执法有关的规定整理分类汇编成涉外工作手册。并结合手册相关内容对基层执法人员、社区管理人员、服务中心人员进行培训,使涉外管理的基层执法工作既有章可循又操作明了。同时有针对性地对有关人员进行外语培训,或引进外语特别是小语种专业人才。

  (四)以 “三非”外籍人口为管控重点,积极倡导国际司法协议或双边协定签订

  对于瑞丽边境地区日益增多的外籍人口问题,目前最根本的问题就是要解决常态化的管控机制。笔者认为建立以包括公安、外事、教育、工商、劳动、居委会、村寨等部门的联动机制是当前管理的关键。对于进入边境地区的外籍人员进行及时登记建档,及时更新,信息共享,对于有不良行为的外籍人员应该重点监控和防范。

  刑事诉讼涉及到当事人最基本的人权保障,最能彰显一个国家法治文明程度。针对涉外刑事司法实务中出现的热点、难点问题,笔者认为可采取以下措施解决:一是刑诉法规定人民法院有义务为外籍被告人提供的翻译人员承担庭审翻译任务,配备高质量的翻译人员是办理好涉外刑事案件前提条件。首先,要明确规范翻译人员的聘请途径、资质认定、翻译要求以及费用标准等事项。其次,严格按照刑诉法规定,落实判决译本提供工作。再次,实行聘请翻译人员适度自由,着力提升司法国际公信力。二是完善健全与邻国缅甸刑事司法协作机制。只有两国之间进行刑事司法协助协定的谈判和签订,才能较好地解决涉外刑事司法实务中遇到的难题。现实是邻国缅甸中央政府的政令难以在其全国范围内畅通和有效实施,使本来可以通过刑事司法协助协定的签订和外交途径顺利解决的问题,变得更趋复杂,难以操作。因此,现阶段只得按照互惠原则建立司法协作机制。鉴于邻国缅甸各级政府的特殊性,在我国中央政府不便出面商谈的情况下,由地方政府之间就一些具体问题进行商谈,达成共识,应该是最好的选择。建议德宏州委、州政府以瑞丽国家重点开发开放试验区建设这一重大战略实施为突破口,争取中央授权及指导试验区与缅甸特区政府签订司法合作协议的自主权,先行先试(如我国的香港、澳门特区,均可以签署对外司法合作协议)。但应当明确该协议适用范围仅限于德宏州境内及缅甸特定的区域内,主要作用是用来解决中缅两国法院审理案件中遇到的困难。司法协作机制的具体执行机关,中方为中、基层法院。缅方为特区的法院。三是对外籍被告人可以适用缓刑,但应从严审查,谨慎适用。刑法第七十二条并未排除外籍被告人适用缓刑,且《全国法院审理涉外、涉侨、涉港澳台刑事案件工作座谈会纪要》明确指出:“如果没有执行缓刑的条件,不能适用缓刑。如果有执行缓刑的条件的,可以依法适用缓刑”,彰显了我国法律面前人人平等的原则。笔者认为对无国籍被告人不能适用缓刑,原因是该类被告人身份不明,在我国无法取得合法居留权,一旦脱管或离境,社区矫正部门帮教措施无法落实,撤销缓刑也难以查找到被告人;对外国籍被告人可以适用缓刑,但应当同时具备以下条件:必须有明确国籍,并经该国籍国司法机关或驻我国外交机构出具证明;在我国有合法居留权、固定的住所、家庭;在我国能够独立或者依靠家庭成员生活。四是明确上报、通知程序,提高审判工作效率。

  五、结束语

  笔者相信通过以上管理模式和工作体系的完善,在延伸外籍人口服务管理与保护合法权益范围的同时,对国与国之间的外交、国防、司法等方面合作都将起到积极推动作用。从而形成良性持久的互动国际环境,进一步筑牢边境和谐稳定的基石,瑞丽经济社会的持续、健康、高速发展将指日可待。

  参考文献:

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  [5].瑞丽江网http://www.ruili.gov.cn/News/RLnews/2013-12/10/RuiLi@

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  [7].法制日报:http://www.legaldaily.com.cn/dfjzz/content/2009-04/13/content_1074730.htm?node=6350

  [8].新华网http://news.xinhuanet.com/politics/2012-04/25/c_111842919.htm